Criterios para priorizar inversiones en turismo: su constante implementación
El Artículo 10° de la Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada por la Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01, especifica cuatro criterios para la programación multianual de inversiones, siendo los dos primeros criterios los siguientes:
“1. Cierre de brechas prioritarias: las inversiones seleccionadas deben ser aquellas que cierren con mayor eficacia y eficiencia las principales brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un territorio en particular y que maximicen su contribución al bienestar de la sociedad.
2. Coordinación intra e intergubernamental: las entidades del mismo nivel de gobierno o de diferentes niveles de gobierno deben coordinar y cooperar entre sí para seleccionar aquellas inversiones que produzcan las mayores sinergias o complementariedades en un mismo territorio o que se aprovechen economías de escala en su ejecución y posterior funcionamiento.”
En general, se aprecia la importancia de que el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR esté profundizando las herramientas de programación de inversiones que permitan cerrar las brechas de turismo; al respecto, se tiene el diagnóstico de las brechas de los servicios turísticos y los criterios de priorización para la asignación de inversiones públicas en turismo, teniendo como parte de la mencionada documentación un conjunto o lista de recursos y destinos turísticos priorizados.
Se menciona que, a partir de la lista priorizada de recursos turísticos es posible se seleccione inversiones que cierren con mayor eficacia y eficiencia las principales brechas del sector turismo. Sin embargo, dados los cambios constantes que suceden en la realidad, se hace pertinente que periódicamente se actualice la lista de recursos turísticos priorizados. Las referidas actualizaciones deben considerar, entre otros, los siguientes criterios definidos por el MINCETUR: “que la zona de intervención posea vocación turística, se tenga facilidades de acceso para los turistas, que la zona a intervenir esté vinculada o cuente con recursos turísticos inventariados y/o jerarquizados, que la zona de intervención forma parte de un circuito o corredor turístico, que la intervención se encuentre priorizada en un documento de gestión o plan de desarrollo turístico, que la naturaleza de intervención corresponda a la función turística y se cuente con terrenos saneados”.
Por otro lado, a fin de asegurar una adecuada coordinación intra e intergubernamental, que permita seleccionar adecuadamente inversiones en turismo y que produzcan las mayores sinergias en un territorio o que se aprovechen las economías de escala, se propone algunas consideraciones: a) revisar constantemente las inversiones en turismo registradas en el Banco de Inversiones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, por los distintos niveles de gobierno; se observa, por ejemplo, que se puedan registrar inversiones en turismo no alineados a los criterios indicados en el párrafo precedente, b) remitir a los gobiernos regionales y locales que prioricen inversiones en turismo, de ser el caso, comentarios y observaciones que permitan la adecuada observancia de los criterios de priorización para inversiones en turismo y c) utilizar una lista priorizada de corredores y circuitos turísticos (identificando los recursos turísticos inventariados involucrados), la cual sea parte de las herramientas de programación de inversiones de turismo y que permita coordinar con otros Sectores Nacionales vinculados con el turismo (por ejemplo, Trasportes y Comunicaciones, Saneamiento, entre otros) y con Gobiernos Regionales y Locales específicos.